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上位法限制打開(kāi)后，工業(yè)噪聲加速納入排污許可管理
來(lái)源：科柏盛環(huán)保 發(fā)布時(shí)間：2023-07-14
生態(tài)環(huán)境部就《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)噪聲排污許可管理工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，截至2023年7月20日，這個(gè)消息不脛而走，噪聲納入排污許可管理這個(gè)話(huà)題再引熱議。
噪聲污染，大家或多或少都應(yīng)該經(jīng)歷過(guò)，施工噪聲，道路噪聲，廣場(chǎng)舞，喇叭噪聲，夜市噪聲這幾種應(yīng)該是被提得*多的。據(jù)《2022年中國(guó)噪聲污染防治報(bào)告》，2021年全國(guó)地級(jí)及以上城市“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)以及生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、城市管理綜合行政執(zhí)法等部門(mén)合計(jì)受理的噪聲投訴舉報(bào)約401萬(wàn)件，社會(huì)生活噪聲投訴舉報(bào)占57.9%，建筑施工噪聲占33.4%，工業(yè)噪聲占4.5%，交通運(yùn)輸噪聲占4.2%。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)投訴舉報(bào)管理平臺(tái)共接到公眾舉報(bào)45萬(wàn)余件，其中噪聲擾民問(wèn)題占全部舉報(bào)的45.0%，居各環(huán)境污染要素的第2位。
噪聲對(duì)生活的影響，直觀，不容忽視。所以新版《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》替代《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》，于2022年6月5日起正式施行，其中明確了很多大家關(guān)注的要點(diǎn)，重新界定噪聲污染內(nèi)涵，增加防治對(duì)象擴(kuò)大法律適用范圍，比如機(jī)動(dòng)車(chē)“炸街”、高音廣播喇叭、工業(yè)噪聲。
而早在噪聲法草案出來(lái)的時(shí)候，業(yè)界就敏銳的發(fā)現(xiàn)，噪聲法增加了對(duì)于排放工業(yè)噪聲的單位應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表，按照要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的規(guī)定——即正式文件中的“排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少振動(dòng)、降低噪聲，依法取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表”。
此前，噪聲一直未能納入排污許可管理就是受限于上位法沒(méi)有相關(guān)內(nèi)容，不過(guò)相關(guān)部門(mén)其實(shí)發(fā)出過(guò)不少關(guān)于工業(yè)噪聲納入排污許可管理的信號(hào)，這件事倒不算太過(guò)突然。
2020年，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)發(fā)表的一篇署名文章就提到，當(dāng)時(shí)全國(guó)已實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的“一證式”管理，建成了全國(guó)統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺(tái)，不過(guò)尚未覆蓋所有固定污染源，計(jì)劃將固體廢物、噪聲逐步納入排污許可管理，強(qiáng)化與溫室氣體協(xié)同管理，逐步將入河入海排污口、海洋污染源等納入排污許可管理，實(shí)現(xiàn)陸域、流域、海域全覆蓋。
因此噪聲法的出臺(tái)為工業(yè)噪聲正式進(jìn)入排污許可管理體系掃平了障礙。隨即，2022年，生態(tài)環(huán)境部就*生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，如今再加上《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)噪聲排污許可管理工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》，可見(jiàn)要加快工業(yè)噪聲污染單位依法獲取排污許可證或者填寫(xiě)排污登記表的進(jìn)度。
通知的征求意見(jiàn)稿要求，地方要確�！笆奈濉逼陂g依法全部將工業(yè)噪聲納入排污許可證管理，對(duì)于通知發(fā)布前已經(jīng)取得排污許可證的，排污單位要在2025年底前重新申請(qǐng)排污許可證，進(jìn)行過(guò)排污登記的，待延續(xù)或變更時(shí)要增加工業(yè)噪聲管理相關(guān)內(nèi)容。
在此之前，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)也在今年的例行發(fā)布會(huì)上透露了，會(huì)推進(jìn)全面實(shí)行排污許可制，依法有序?qū)⒐I(yè)噪聲、海洋工程納入排污許可，實(shí)施全要素管理。總的來(lái)說(shuō)，排污許可管理體系的完善為工業(yè)噪聲的加入夯實(shí)了基礎(chǔ)，統(tǒng)一平臺(tái)，公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、“全程網(wǎng)辦”等等，顯然工業(yè)噪聲納入排污許可監(jiān)管的時(shí)機(jī)和條件均已成熟。
噪聲污染，大家或多或少都應(yīng)該經(jīng)歷過(guò)，施工噪聲，道路噪聲，廣場(chǎng)舞，喇叭噪聲，夜市噪聲這幾種應(yīng)該是被提得*多的。據(jù)《2022年中國(guó)噪聲污染防治報(bào)告》，2021年全國(guó)地級(jí)及以上城市“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)以及生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、城市管理綜合行政執(zhí)法等部門(mén)合計(jì)受理的噪聲投訴舉報(bào)約401萬(wàn)件，社會(huì)生活噪聲投訴舉報(bào)占57.9%，建筑施工噪聲占33.4%，工業(yè)噪聲占4.5%，交通運(yùn)輸噪聲占4.2%。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)投訴舉報(bào)管理平臺(tái)共接到公眾舉報(bào)45萬(wàn)余件，其中噪聲擾民問(wèn)題占全部舉報(bào)的45.0%，居各環(huán)境污染要素的第2位。
噪聲對(duì)生活的影響，直觀，不容忽視。所以新版《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》替代《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》，于2022年6月5日起正式施行，其中明確了很多大家關(guān)注的要點(diǎn)，重新界定噪聲污染內(nèi)涵，增加防治對(duì)象擴(kuò)大法律適用范圍，比如機(jī)動(dòng)車(chē)“炸街”、高音廣播喇叭、工業(yè)噪聲。
而早在噪聲法草案出來(lái)的時(shí)候，業(yè)界就敏銳的發(fā)現(xiàn)，噪聲法增加了對(duì)于排放工業(yè)噪聲的單位應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表，按照要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的規(guī)定——即正式文件中的“排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少振動(dòng)、降低噪聲，依法取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表”。
此前，噪聲一直未能納入排污許可管理就是受限于上位法沒(méi)有相關(guān)內(nèi)容，不過(guò)相關(guān)部門(mén)其實(shí)發(fā)出過(guò)不少關(guān)于工業(yè)噪聲納入排污許可管理的信號(hào)，這件事倒不算太過(guò)突然。
2020年，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)發(fā)表的一篇署名文章就提到，當(dāng)時(shí)全國(guó)已實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的“一證式”管理，建成了全國(guó)統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺(tái)，不過(guò)尚未覆蓋所有固定污染源，計(jì)劃將固體廢物、噪聲逐步納入排污許可管理，強(qiáng)化與溫室氣體協(xié)同管理，逐步將入河入海排污口、海洋污染源等納入排污許可管理，實(shí)現(xiàn)陸域、流域、海域全覆蓋。
因此噪聲法的出臺(tái)為工業(yè)噪聲正式進(jìn)入排污許可管理體系掃平了障礙。隨即，2022年，生態(tài)環(huán)境部就*生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，如今再加上《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)噪聲排污許可管理工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》，可見(jiàn)要加快工業(yè)噪聲污染單位依法獲取排污許可證或者填寫(xiě)排污登記表的進(jìn)度。
通知的征求意見(jiàn)稿要求，地方要確�！笆奈濉逼陂g依法全部將工業(yè)噪聲納入排污許可證管理，對(duì)于通知發(fā)布前已經(jīng)取得排污許可證的，排污單位要在2025年底前重新申請(qǐng)排污許可證，進(jìn)行過(guò)排污登記的，待延續(xù)或變更時(shí)要增加工業(yè)噪聲管理相關(guān)內(nèi)容。
在此之前，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)也在今年的例行發(fā)布會(huì)上透露了，會(huì)推進(jìn)全面實(shí)行排污許可制，依法有序?qū)⒐I(yè)噪聲、海洋工程納入排污許可，實(shí)施全要素管理。總的來(lái)說(shuō)，排污許可管理體系的完善為工業(yè)噪聲的加入夯實(shí)了基礎(chǔ)，統(tǒng)一平臺(tái)，公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、“全程網(wǎng)辦”等等，顯然工業(yè)噪聲納入排污許可監(jiān)管的時(shí)機(jī)和條件均已成熟。
